Проблемы реализации прав граждан Республики Беларусь в области свободы совести и вероисповедания

Основным элементом обеспечения национальной безопасности государства является создание условий для реализации прав граждан на свободу вероисповедания. Рассмотрена коррекционная направленность действий в области конфессиональной политики. В статье проводится анализ международных стандартов защиты права на свободу совести и вероисповедания и их реализации в Республике Беларусь.

Обеспечение реализации прав граждан Республики Беларусь на свободу совести и вероисповедания является одним из ключевых элементов обеспечения национальной безопасности и относится к жизненно важным интересам республики в гуманитарной сфере. Конфессиональное пространство Беларуси является гетерогенным. В настоящее время в Беларуси зарегистрировано более 3 тысяч религиозных организаций, большинство - христианские, менее 3 % - нехристианские (иудеи, мусульмане, кришнаиты, бахаи). Социологические исследования показывают, что количество верующих составляет менее 60 % общего количества населения. Среди верующих около 76 % - православные, около 14 % - католики, менее 1% протестанты, 1,5 % - лица, которые себя идентифицируют как «христиане в целом» без конфессиональных различий [5]. В структуре идентификации превалирует этноконфессиональный фактор: граждане связывают феномен религии с этнической культурой и традициями, считая, что религия выполняет мировоззренческую, интегрирующую и социально-регулятивную функции, что делает обеспечение прав граждан в данной области еще более значимым. В последние 10 лет увеличилась доля верующих, которые не испытывают неприязни ни к каким религиям, до 76 % (в 1998 г. их было 50 %), среди неверующих - 84 % [5]. Отмечается активизация чувства «общехристианской сплоченности», рост симпатий к традиционному исламу, распространенному в Беларуси. Среди православных верующих растет интерес к греко-католической церкви, к которой долгое время относились негативно. Отмечается высокий уровень веротерпимости у всех конфессиональных групп.

Согласно международным стандартам права в области свободы совести и вероисповедания подразделяются на свободу религий (вероисповеданий) и свободу от религий. Свобода мысли и совести охватывает личные убеждения, приверженность религии и исповедуется индивидуально или в сообществе. В разъясняющих документах ОБСЕ [6] разработана простая классификация, которая лежит в основе аналитических оценок состояния прав в данной области: свобода индивидуального исповедания религии; свобода коллективного исповедания; свобода религиозных организаций. Статья 18 Всеобщей декларации прав человека, а также Международный пакт о гражданских и политических правах определяют религиозные свободы как права «каждого человека». Они имеют всеобщий характер. Минимальный стандарт в этой сфере предусматривает право исповедовать религию или убеждения, обучать лидеров, соблюдать священные дни, проводить церемонии, религиозные свободы на работе (право на молитву), свободу менять или отвергать свою религию; право на религиозное образование «в интересах» ребенка и др. Однако может быть ограничена свобода религиозных действий родителей, если они причиняют вред физическому и психическому развитию ребенка: отказ от медицинской помощи (например, переливания крови, от которого традиционно отказываются Свидетели Иеговы), школьного образования, культивирование асоциального поведения и пр. Для религиозных организаций предусмотрено право преподавать религиозные взгляды в определенных местах. Согласно международным стандартам ограничения свободы совести и вероисповедания должны носит законный характер и применяться для защиты общественной безопасности, порядка, здоровья, морали, прав и свобод других субъектов. Комплекс прав в данной области должен быть подчинен принципу недискриминации, который распространяется на частную жизнь граждан, общество и государство.

Реализация прав граждан в области свободы совести и вероисповедания отражается в специальных докладах Комиссии США о свободе вероисповедания в странах мира. Традиционно доклады начинаются с фразы о том, что «Конституция Республики Беларусь предусматривает свободу вероисповедания, однако правительство ограничивает это право фактически в соответствии с положениями Закона 2002 г. и Соглашением с БПЦ 2003 г.» и построены на перечислении многочисленных претензий к республиканским властям [7].

Основы для реализации прав граждан в области свободы совести и вероисповедания заложены в Конституции Республики Беларусь, Законе «О свободе совести и религиозных организациях» (2002 г.). Закон исходит из понимания того, что государство - это единственная нормативная регулирующая инстанция для всех конфессий, которая создает условия для их нормальной деятельности. В Беларуси действует аппарат Уполномоченного по делам религий и национальностей, функцией которого является координация деятельности региональных органов по делам религий, оказане им консультативной (в том числе религиоведческой и правовой) помощи, контроль за соблюдением законодательства о свободе совести и уставной деятельностью религиозных организаций. В настоящее время в сфере защиты прав на свободу совести и вероисповедания можно выделить три блока проблем.

Первый и наиболее актуальный - реализация прав несовершеннолетних на свободу совести и вероисповедания в учреждениях образования. Государственная система образования в Беларуси носит светский характер. В учреждениях образования не допускается создание и анонимная (или другая противозаконная) деятельность религиозных организаций. Учреждения образования могут взаимодействовать с религиозными организациями только в вопросах воспитательной деятельности. Такое взаимодействие осуществляется на основании письменных заявлений родителей или лиц их заменяющих во внеучебное время. В системе образования республики данное положение тщательно контролируется на всех уровнях. Взрослые и дети имеют возможность религиозного обучения в создаваемых религиозными организациями учебных группах и воскресных религиозных школах. В Беларуси ведется работа по разъяснению положений законодательства в учреждениях системы образования. В учебные планы ВУЗов был введен курс «Религиозные конфессии в Республике Беларусь», который уже, к сожалению, исключен из учебных планов в связи с сокращением учебных часов блока дисциплин гуманитарного профиля. Школьные или студенческие аудитории являются поликонфессиональными, задача педагогов должна состоять в формировании ценностей веротерпимости.

Актуальна проблема качества учебных пособий и создания негативного образа каких-либо религий в учебном материале. В 2005 г. рассматривался вопрос о содержании учебных пособий для 11-го класса «Человек. Общество. Государство» и «Религиоведение» для студентов, где протестантские деноминации были классифицированы как «секты». Комитет по делам религий и национальностей обратился в адрес Министерства образования с просьбой согласовывать материалы, связанные с отражением проблем религиозности в республике, в рекомендованных министерством учебных пособиях. Были подготовлены рекомендации по преподаванию курса «ЧОГ» с указанием на необходимость учитывать поликонфессиональность общества и равенство религий и вероисповеданий перед законом.

В 2007 году были разработаны и предложены странам региона ОБСЕ «Руководящие принципы преподавания религий и верований в общественных школах» (т.н. «Толедские принципы»). Толедские принципы подчинены недискриминации и предусматривают соблюдение научного уровня преподавания, компетентности; изучение прав человека; соблюдение свободы совести и вероисповедания в отношениях учитель - ученик и в среде обучающихся; учет влияния на ребенка семьи и религиозных организаций; обучение должно происходить в полном соответствии с образовательными стандартами по качественным учебным программам и планам, которые должны учитывать культурное и религиозное разнообразие в обществе, международный опыт в соблюдении прав человека [8]. Толедские принципы чрезвычайно важны для Беларуси в силу ее поликонфессионального культурного пространства.

Развитие любых социальных инициатив религиозных организаций оценивается с точки зрения критериев защиты свободы совести и вероисповедания. В настоящее время обсуждаются вопросы введения в учебные планы предмета «Религиоведение (Библия как памятник мировой культуры)» и разработки соответствующего учебно-методического обеспечения, данная инициатива принадлежала БПЦ. Однако в соответствии с законодательством, ориентируясь на стандарт Толедских принципов, необходимо соблюсти критерии светского и научного характера обучения, при этом предлагаемые учебные программы и пособия не должны носить узкоконфессионального характера, а ориентироваться на принцип свободы религии и свободы от религии.

Деятельность асоциальной религиозной группы последователей П. Кузнецова «Горный Иерусалим» также заставила обсуждать проблему защиты прав несовершеннолетних. Дети адептов отказывались посещать школы, и комиссией местного отдела образования им было предложено обучаться на дому или экстерном, на что те ответили отказом. После депортации из РФ и прибытии домой данным семьям постоянно оказывается необходимая психологическая помощь (в другой они не нуждаются по их собственному заявлению) [2]. Данный факт не был отмечен ни в мониторингах правозащитников, ни в докладах Госдепартамента США, но он демонстрирует уровень внимания к проблемам свободы совести и вероисповедания не только на уровне государственных республиканских структур, но и в регионах.

Второй блок проблем - профилактика правонарушений, мотивированных религиозной неприязнью. Особой темой правозащитных организаций является «государственный антисемитизм и юдофобия» [1, с. 6 - 8]. Эксперты указывают на то, что в литературе, которая издается и распространяется ЗАО «Христианская инициатива» содержится информация, направленная на создание негативного образа иудаизма (негативные эмоциональные оценки иудаизма, его источников (Талмуда), истории иудаизма), а также идеи, призывы, которые могут быть интерпретированы как разжигающие религиозную рознь и вражду в Беларуси. Последнее может быть доказано только в судебном порядке, что и происходит в настоящее время. Органами МВД проводится также профилактическая работа среди несовершеннолетних адептов нелегальных религиозно-политических организаций («Схорон Еж Славен»«), идеологию которых отличает крайний антисемитизм.

Третий блок проблем связан с защитой прав верующих на фоне религиозных ограничений их социальной деятельности. При понимании руководителей учреждений решаются обращения адвентистов, которые не могут по религиозным причинам привлекаться к участию в трудовых, учебных и других мероприятиях по субботам. В последние годы активизировалась часть православных верующих, поддерживающих традиционалистское движение в РФ «За право жить без ИНН (индивидуальный номер налогоплательщика)». Пока эти граждане заявляют о себе обращениями в органы государственной власти, протестом против электронной маркировки различных объектов, штрих-код рассматривается как «число Зверя - 666», а протест мотивируется посягательством на свободу вероисповедания. В обращениях содержится протест против присвоения идентификационных номеров, являющихся признаками физических лиц в процессе внесения персональных данных в регистр населения республики. Эти обращения были спровоцированы принятием Закона «О регистре населения» в ноябре 2007 г. [4]. Официальные ответы аппарата Уполномоченного по делам религий и национальностей на письменные обращения граждан содержали разъяснения по поводу того, что ведение регистра населения не является компетенцией Уполномоченного [2; 3]. Однако обсуждение вопросов относительно того, является ли присвоение идентификационного номера нарушением свободы вероисповедания, продолжается. Однозначных ответов на этот вопрос в принятых международных стандартах нет, европейские страны с подобными явлениями не сталкивались. Беларусь и Россия являются пока первопроходцами в этой сфере.

Следует отметить, что с момента принятия закона 2002 года в Беларуси ни одна из зарегистрированных религиозных организаций не была ликвидирована в судебном порядке. В республике продолжается коррекционная работа в области конфессиональной политики, сопоставление отечественных норм с эффективными международными стандартами в области защиты свободы совести вероисповедания.

Список источников и литературы

1. Басин, Я. Христианская ли «Христианская инициатива»? / Я. Басин // За свабоднае веравызнанне. Бюлэтень. - 2008. - № 18.

2. Документы о подготовке заседаний коллегии // Архив аппарата Уполномоченного по делам религий и национальностей 2008 г. - Дело № 01-10. - Т. 1.

3. Документы о подготовке ответов // Архив аппарата Уполномоченного по делам религий и национальностей 2002 - 2008 гг. - Дело № 01-07.

4. Письменное обращение к Совету Республики от 12.12.2007 г. православных граждан г. Могилева // Архив секретариата Совета Республики. - Вход. № Мг 276.

5. Пирожник, И.И. Социально-географические тенденции изменения конфессиональной структуры населения Беларуси / И.И. Пирожник [и др.] // Вестник БГУ. - 2007. - № 1. - С. 76 - 84.

6. Рекомендации по анализу законодательства о религии или вероисповедании. Парл. ассамблея ОБСЕ. - Варшава, 2004. - 80 с.

7. Annual Reports of the United States Commission on International Religious Freedom [Electronical resource]. - Mode of access: www.uscirf.gov.; www.state.gov. - Date of access: 10.11.2008.

8. Toledo Guiding Principles on Teaching about Religions and Beliefs in Public Schools [Electronical resource]. - Mode of access: www.osce.org/odihr - Date of access: 10.11.2008.

Сайт Pawet: Хрысціянства ў гістарычным лёсе беларускага народу. Ч.2, 2009