Толерантность в межконфессиональном взаимодействии в Республике Казахстан на современном этапе
13.11.2007Доклад на Международной конференции «ХРИСТИАНСКО-МУСУЛЬМАНСКИЙ ДИАЛОГ В ЭПОХУ ГЛОБАЛИЗАЦИИ», Минск, 25-27 октября 2007г.
Одной из характерных особенностей развития Казахстана в современный период является неуклонное возрастание роли религии в жизни общества. В республике сформировано поликонфессиональное пространство, в состав которого вошли все религиозные объединения традиционных для Казахстана вероучений (ислам, христианство) и новые организации нетрадиционных, ранее не представленных в Казахстане религиозных движений. Появились также псевдорелигиозные образования, способствующие проникновению в Казахстан религиозного экстремизма.
Основополагающие принципы взаимодействия государства и религии, а также взаимоотношений между различными конфессиями, определены Конституцией Республики Казахстан, которая в статье первой провозглашает нашу республику демократическим, светским, правовым и социальным государством. Законодательно утвержден принцип отделения религии от государства, в соответствии с которым:
1. Государство и его органы не вправе контролировать отношение своих граждан к религии и не ведут учета граждан по этому признаку.
2. Государство не вмешивается во внутриконфессиональную деятельность (если при этом не нарушаются действующие законы).
3. Государство не оказывает религиозным объединениям материальной или какой-либо иной, в том числе финансовой, поддержки.
4. Религиозные объединения не выполняют каких-либо государственных функций.
5. Религиозные объединения не вмешиваются в дела государства, а занимаются лишь вопросами, связанными с удовлетворением религиозных потребностей граждан [1].
В процессе построения демократического общества коренным образом изменились отношения между государством и религиозными объединениями. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан и принятым в 1992 году Законом Республики Казахстан "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях" верующие получили возможность свободно исповедовать религию, не подвергаясь ограничению своих общечеловеческих и гражданских прав и обязанностей [2].
В республике была принята Программа совершенствования казахстанской модели межэтнического и межконфессионального согласия на 2006-2008 годы, на которую запланировано финансирование из средств республиканского бюджета - всего 948 млн. тенге [3].
В результате реализации Программы предполагается создание атмосферы для гармонизации межконфессиональных отношений; утвердить принципы и нормы межконфессиональной толерантности; укрепить взаимопонимание и терпимость между религиозными объединениями республики; усилить сотрудничество государственных органов, национально-культурных, религиозных и неправительственных объединений в деле продвижения духовных ценностей и культуры диалога с целью обеспечения гражданского мира. Было организовано и проведено 12 прикладных научных и 6 республиканских исследований по вопросам межэтнической и межконфессиональной ситуации в обществе; пополнена информационная база данных о религиозных объединениях и зарубежных миссионерах действующих на территории республики; проведено 25 международных конференций, 65 семинаров, 42 конкурса, 85 круглых столов, 26 тренингов с участием молодежи; освещено в республиканских и региональных средствах массовой информации свыше 3000 материалов пропагандирующих межнациональное и межконфессиональное согласие в Казахстане.
В Казахстане власть способствует развитию межконфессионального диалога, созданию климата взаимопонимания и толерантности между представителями различных вероисповеданий. В этих целях Совет по связям с религиозными объединениями при Правительстве, Министерство культуры, информации и общественного согласия, Комитет по делам религий при Министерстве юстиции содействуют проведению круглых столов, семинаров, конференций по вопросам межконфессионального диалога и веротерпимости. Существующие разнообразные связи между государством и религией позволяют последней оказывать влияние на решения властных институтов и общественную жизнь. Религиозные деятели участвуют в работе консультативных органах при Президенте страны (Ассамблея народов Казахстана) и акимах (малые Ассамблеи).
Примечательно, что Казахстан - одна из первых стран, в сложное время глобальных противоречий сумевших сделать идею духовного согласия реальной силой. Несмотря на сложности первых лет независимого существования именно наша республика в 1992 году стала местом проведения I Всемирного конгресса духовного согласия. С тех пор в Казахстане 18 октября отмечается как День духовного согласия.
Сегодня религия в жизни казахстанцев играет значимую роль. Результаты социологических опросов показывают увеличение числа активно верующих. Динамика численности верующих, но не участвующих в религиозной жизни также имеет вектор устойчивого положительного развития. Суммарный процент верующих, по результатам социологического мониторинга сентября 2002 г., составил 62,7% граждан Казахстана. Растет число людей, уважающих религиозные чувства верующих. Показатель, характеризующий группу неверующих в Бога и являющихся противниками религии, не превысил в течение указанного периода 2,0%.
В Казахстане за 15 лет независимости произошел значительный количественный и качественный рост религиозных институтов. По состоянию на 1 января 2006 г. общая численность религиозных объединений, представляющих более 40 конфессий и деноминаций составляет 3420. В общем числе религиозных объединений представлены: Ислам - 1853, Русская православная церковь - 267, Римско-католическая церковь - 94, Протестантизм - 1101, не традиционные и новообразования (бахай, общество сознание Кришны, церковь последнего Завета и т.д.) - 78, и другие немногочисленные религиозные формирования - 349. Религиозным объединениям принадлежат 2565 культовых сооружений, из которых 1727 - мусульманские мечети, 241 - православные церкви, 74 - католические костелы, 10 - синагог, и более пятисот протестантские и другие церкви. Религиозными объединениями выпускаются 38 наименований периодических печатных изданий. С каждым годом увеличивается число казахстанских паломников, совершающих хадж.
В Казахстане действуют 8 высших (в том числе 2 исламских, 1 католическое, 1 лютеранское, 4 протестантских), 6 средних специальных и 3 общеобразовательных духовных учебных заведений, функционируют постоянно действующие курсы при крупных мечетях и воскресные школы при церквях. В настоящее время в Казахстане работает 413 зарубежных миссионеров из 22 стран [4].
С учетом международного опыта западных стран по противодействию терроризму и религиозному экстремизму после террористических акций, совершенных в различных странах, возрастает необходимость совершенствования работы государственных органов по выявлению и пресечению функционирования религиозных объединений и зарубежных миссионеров, осуществляющих под прикрытием религии экстремистские действия.
Характеризуя религиозную ситуацию в Республике Казахстан, необходимо отметить, что она напрямую связана и определяется общим социально-политическим и экономическим положением страны. С укреплением экономики и демократизацией общества ослабнет дестабилизирующий потенциал целого ряда настораживающих тенденций в религиозной сфере.
Одним из основных факторов стабильного общественного развития и улучшения благосостояния всех народов является мирный межконфессиональный диалог. Достижение межконфессионального мира является важным условием существования современного общества. Политика в сфере межконфессиональных отношений проводится Республикой Казахстан с учетом глобализационных процессов. По инициативе Президента РК Н.А.Назарбаева в 2003 и 2006 годах в Астане состоялись Съезды лидеров мировых и традиционных религий. В работе форумов приняли участие авторитетные представители ислама, христианства, иудаизма, синтоизма, индуизма, буддизма. Впервые в истории собрались вместе руководители мировых и традиционных религий и приняли совместные документы. Съезды стали существенным вкладом в глобальный процесс межцивилизационного и межкультурного диалога. Встреча за одним столом лидеров мировых конфессий явилась мощным орудием против нападок на религии и дискредитации отдельных религиозных учений. Огромное значение имеет единодушное мнение участников съездов о том, что многообразие религиозных убеждений и исповеданий должно вести не к взаимному подозрению, дискриминации и унижению, а к взаимовосприятию и гармонии, демонстрирующей уникальность каждой религии и культуры. Успешное проведение форумов принесло зримые политические дивиденды Казахстану, способствовали повышению позитивного его имиджа на международной арене. Лидеры мировых и традиционных религий приняли Декларацию, в которой межконфессиональный диалог рассматривается как один из важнейших инструментов поддержания мира и согласия между народами и нациями, поддерживая усилия международного сообщества по продвижению диалога между цивилизациями. Было принято решение проводить съезды лидеров мировых и традиционных религий на регулярной основе и создать постоянно действующий орган международного межконфессионального диалога - Секретариат Съезда. Следует отметить, что инициатива Казахстана по созыву межконфессионального форума для многостороннего диалога и применения коллективных решений по уменьшению напряженности в мире получила всеобщее признание и широкую поддержку со стороны членов мирового сообщества и стала адекватным ответом на вызовы современности. Она открывает новые горизонты для использования огромного потенциала мировых и традиционных религий для укрепления мира и согласия между народами. Второй съезд проходил под общей тематикой «Религия, общество и международная безопасность» по двум направлениям: «Свобода вероисповедания и уважение последователей других религий» и «Роль религиозных лидеров в укреплении международной безопасности». В первый день Форума были приняты «Принципы межрелигиозного диалога», совместная Декларация, призывающие представителей всех религий и этнических групп к недопущению конфликтов на основе культурных и религиозных различий. В этом документе емко отражена глобальная потребность в замене "идеологии противостояния" на "культуру мира". Следующий III Съезд лидеров мировых и традиционный религий решено провести в Астане в 2009 году. В настоящее время идет работа над вопросами институционализации и закрепления юридического статуса Съезда лидеров мировых и традиционных религий с тем, чтобы он начал функционировать как международная организация на постоянной основе и мог проводить в жизнь предложения и решения авторитетных духовных лидеров и решения их съездов. Было бы весьма полезным участие в работе казахстанского форума таких известных международных организаций как ЮНЕСКО, ОБСЕ, ОИК. В дальнейшем предполагается заручиться поддержкой ООН. Идеи Казахстанского Съезда лидеров мировых и традиционных религий перекликаются с инициативой о создании «Альянса цивилизаций», выдвинутой испанской стороной. Как известно, ее основной целью является распространение информации о рисках, которые несет в себе угроза нарастающих разногласий между Западом и Исламским миром. В рамках этой инициативы предполагается сотрудничество государств по выработке эффективных мер, необходимых для предотвращения подобного раскола.
Однако насколько форумы демонстрируют эффективность казахстанской модели межконфессионального и межэтнического согласия внутри государства? В чем же дело, почему в стране, где, казалось бы, все благополучно, возникают филиалы различных организаций экстремистского толка и появляются последователи религиозных учений, направленных на смену конституционного строя республики? Наблюдается парадоксальная ситуация, когда в благополучной стране отмечается деятельность практически всех террористических и экстремистских организаций, распространивших свое влияние на весь Центрально-азиатский регион. Кроме того, в последнее время отмечается рост активности их филиалов. Постоянно появляются новости о задержании на территории многих областей Казахстана представителей различных террористических и экстремистских организаций. Так, согласно информации Центра антитеррористических программ, в декабре 2006 года в городе Степногорске Акмолинской области органами КНБ была ликвидирована группировка "Степногорский джамаат" в количестве 10 человек. Ее основными целями было осуществление подрывных акций в отношении административных зданий города, а также совершение нападений на инкассаторов для овладения финансовыми ресурсами. В 2004-2005 гг. на территории Казахстана были задержаны и экстрагированы в Россию, Узбекистан и другие страны 11 человек. В июле 2006 года сотрудники управления по борьбе с экстремизмом, сепаратизмом и терроризмом ДВД Актюбинской области задержали по подозрению в причастности к группировке "Таблиги джамаат" 7 человек. Еще 13 последователей этой организации были задержаны сотрудниками ДКНБ Мангыстауской области в сентябре того же года. В 2006 году два гражданина Казахстана были осуждены за участие в террористической деятельности, в том числе за участие в боевых действиях в Чечне (Россия). В апреле 2007 года по сообщению агентства "Интерфакс-Казахстан" в Жамбылской области полицейские задержали 22-летнего гражданина Узбекистана, разыскивавшегося на родине за участие в запрещенных экстремистских организациях. При этом старший брат задержанного в декабре 2005 года городским судом Тараза был признан виновным за терроризм и убийство и приговорен к 25 годам лишения свободы. В суде было доказано, что осужденный являлся руководителем организации "Жамаат моджахедов Центральной Азии". Настораживающая статистика показывает, что в Казахстане существует благодатная почва для запрещенных организаций в плане пополнения своих рядов новыми членами из неблагополучных регионов страны. Вместе с тем на сегодня интересы запрещенных в РК организаций проявились в следующих направлениях: расширение географии деятельности; использование политических методов; разжигание межнациональной розни; налаживание контактов с криминальными структурами. И если раньше экстремистские организации пополняли свои ряды для выполнения заданий на территории республики, то сегодня география применения полученных навыков новообращенными простирается за пределы республик Центральной Азии. Так, в июне 2005 года в Актобе прошел судебный процесс над двумя казахстанцами, проходившими подготовку в лагере чеченских боевиков. В июле 2005 года в провинции Северный Вазиристан (Пакистан) у четырех боевиков, уничтоженных пакистанскими силами безопасности, были обнаружены казахстанские паспорта. В декабре 2005 года из Пакистана в Казахстан был экстрагирован гражданин РК, подозреваемый в совершении терактов на территории Ирана и Сирии, а также в совершении убийства в Алматы - двух граждан Китая и одного гражданина Ирана. Становится очевидным, что в сложившейся ситуации действия правоохранительных органов, какими бы успешными они ни были, будут постоянно носить малоэффективный характер, так как, борясь с запрещенными в Казахстане организациями, они не решают проблему в комплексе. То есть как вчера, так и сегодня, и завтра общественность будет становиться свидетелем успешно проведенных операций в отношении ликвидации очередных филиалов террористических и экстремистских организаций. Но на месте одной ликвидированной ячейки появляются две новых, которые учтут печальный опыт своих предшественников. Вместе с тем пассивной остается роль в процессе борьбы с террористическими и экстремистскими организациями различного рода министерств и ведомств. Ясно, что одной из основных задач является создание единого центра, способного объединить усилия всех министерств и ведомств республики или пересмотр функций и задач уже существующей структуры. А пока информация о задержании представителей той или иной организации на территории Казахстана лишний раз показывает, что проблема существует и ее надо решать не только в правовом ракурсе и поле, но и используя другие общественные программы и механизмы. А иначе мы все чаще будем читать следующие строки: «По информации пресс-службы департамента внутренних дел Южно-Казахстанской области (ДВД ЮКО), за четыре месяца 2007 года в ЮКО выявлено и зарегистрировано 20 фактов проявления экстремизма, возбуждено 11 уголовных дел, изъято 189 листовок, 50 книг, одна брошюра, видеокассета, 44 аудиокассет и более 50 CD- и DVD-дисков ...»
Мирное сосуществование религий, недопущение распространения религиозного экстремизма является одной из актуальных проблем современного мира. Конфликты на религиозной основе, ограничение культурных, социальных, политических прав, дискриминация по конфессиональному признаку стали одними из основных факторов нестабильности национально-государственных систем и роста напряженности международных отношений.
Усиление влияния религиозного фактора на различные стороны жизни современного казахстанского общества очевидно. Его динамика и особенности выражаются в следующих основных формах: произошло расширение сфер влияния традиционных религиозных институтов; возросла восприимчивость широких кругов населения к религиозному воздействию; расширились социальные функции религиозных объединений; расширяется сфера религиозного образования, укрепляется его финансовая и материальная база; усиливается миссионерская, идеологическая и пропагандистская деятельность в Казахстане религиозно-благотворительных организаций стран Ближнего Востока, а также стран Европы.
Особенностью современной религиозной ситуации в Казахстане является тот факт, что в общественном мнении отождествляется конфессиональная принадлежность. Вполне логично предположить, что любое усложнение, тем более обострение межконфессиональных отношений будет перенесено в межнациональную сферу.
В этих условиях особую значимость приобретают задачи обеспечения комплекса политических, экономических, социальных, идеологических условий для развития этнических культур, взаимодействия между ними в интересах сохранения и укрепления общенационального единства. Настоятельна необходимость принятия действенных мер по предупреждению политического радикализма, конфессиональной и этнической нетерпимости, по формированию у граждан установок толерантного сознания и поведения, по развитию политической и правовой культуры, расширению социального партнерства, воспитанию казахстанского патриотизма, профилактике различных видов экстремизма. Поэтому совершенствование казахстанской модели межэтнического и межконфессионального согласия является актуальным вопросом, требующим принятия безотлагательных и действенных мер.
Список использованных источников
1. Конституция Республики Казахстан
2. Закон Республики Казахстан "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях"
3. Программа совершенствования казахстанской модели межэтнического и межконфессионального согласия на 2006-2008 годы